交通運輸部辦公廳關于推進交通運輸行業數據資源開放共享的實施意見

為貫徹落實國家關于促進大數據發展和政務信息資源共享管理有關要求，充分挖掘交通運輸行業數據資源價值，實現用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新，提升行業治理能力和服務水平，促進行業提質增效與轉型升級，現提出如下實施意見。

一、 總體要求

(一) 指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循以目錄管理數據資產、以共享促進數據融合、以開放實現數據增值的總體思路，堅持需求導向和問題導向，加強統籌協調，激發市場活力，著力突破交通運輸大數據發展機制與技術障礙，提升行業數據資源開發利用價值，為打造精準治理、多方協作的行業治理模式，構建貼近需求、便捷高效的運輸服務體系提供有力支撐，促進安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系建設。

(二) 基本原則。

統籌協調、聯合推進。加強管理與技術體系統籌，強化行業數據資源治理，推動各類平臺有效對接，打破部門分割和行業壁壘，政企合作，上下聯動，共同推進數據資源開放共享。

需求導向、互利共贏。以跨部門、跨地區、跨領域業務協同需求為導向，注重盤活整合現有資源，實現行業數據資源有效共享。以提升綜合交通服務品質為導向，推動行業數據資源向社會開放，充分釋放行業數據紅利，實現多方共贏。

激發活力、創新應用。創新行業數據資源開發利用模式，激活數據增值能力，引導鼓勵企業和社會機構開展交通運輸服務大數據創新應用，推動交通運輸服務聯動創新、融合創新、萬眾創新。

規范有序、保障安全。統一數據資源開放共享標準，完善相關業務規則，規范數據資源全生命周期管理，提升行業數據質量。妥善處理創新發展與保障安全的關系，強化大數據技術背景下的安全防護。

(三) 實施目標。

通過3—5年時間，實現以下目標：

1.建立健全行業數據資源開放共享體制機制，基本建成協調聯動、高效運轉的行業數據資源管理體系。

2.完善行業數據資源開放共享技術體系，建立互聯互通的行業數據資源開放共享平臺。

3. 圍繞科學決策、精準治理、便捷服務等重點需求，開展一批跨部門、跨地區、跨領域協同應用的試點示范。

二、 主要任務和措施

(一) 健全行業數據資源開放共享管理體系。

1.完善組織管理體系。明確承擔部綜合交通運輸數據資源管理及促進應用服務職能的機構，加強行業數據資源交換共享、對外開放和開發利用等工作統籌。完善地方交通運輸數據資源管理相關職能，強化數據資產管理，確保部省、省際間數據資源共享交換機制有效運行。

2.加強管理制度建設。貫徹落實國家政務信息資源共享管理有關要求，制定交通運輸數據資源共享交換管理制度，厘清各單位各部門數據管理、維護及共享交換的職責、權利和義務，明確數據資源共享交換范圍和工作程序，推動行業數據資源共享共用。

3.研究建立目錄體系。以行業協同性、綜合性業務需求為重點，梳理行業數據資源，制定行業數據資源分級分類標準，按照行業內“共享為原則、不共享為例外”研究制定數據資源共享目錄。在保障信息安全和個人隱私的基礎上，合理界定數據資源權屬，研究制定公共數據開放目錄，建立健全目錄定期更新發布機制。

4.健全監督考評機制。完善信息化建設項目管理制度，在項目立項、驗收等環節，加強對數據資源建設和開放共享方案的審核。研究建立行業數據資源開放共享考評機制，將評估結果作為信息化投入的重要參考，加強對行業數據資源開放共享效能的激勵和約束。

(二) 完善行業數據資源開放共享技術體系。

5.加強開放共享標準規范建設。研究完善行業信息數據標準體系，加快信息資源核心元數據、信息資源標識符編碼規則、信息平臺互聯共享、空間信息應用共享交換等基礎性數據標準制修訂，進一步加強標準執行的監督管理。

6.建立數據資源目錄服務系統。研究制定行業數據資源目錄服務系統建設指南，推動行業數據資源目錄服務體系建設，開展存量數據資源著錄工作，實現基于目錄的數據資產管理，確保行業數據資源底數清、情況明。

7.完善數據資源共享交換平臺。加快部省兩級數據資源共享交換平臺建設，建立各業務數據資源共享交換主干通道，形成行業統一的數據資源共享交換體系，并接入國家數據共享交換平臺，實現行業數據資源共享交換，推動信息系統互聯互通。

8.推動公共數據開放平臺建設。加快各級交通運輸公共數據開放平臺建設，并接入國家數據統一開放平臺，促進行業公共數據對外開放，支持大數據產品及增值服務的社會化開發。

(三) 開展行業數據資源開放共享示范應用。

9.推動跨部門數據資源共享示范應用。結合行業數據資源共享交換平臺建設，開展水路領域數據資源共享交換應用示范。推進部、省、市、縣四級道路運輸管理信息系統互聯互通。加快推進交通運輸信用信息管理系統建設，逐步實現行業信用信息歸集共享。在交通運行協調、綜合行政執法等領域，進一步推動跨部門數據共享和業務協同應用示范。依托國家和行業統一的數據資源共享平臺，開展與公安、海關、安監、旅游、氣象、測繪等部門的跨部門數據資源共享應用示范。

10.推進跨地區數據資源共享示范應用。加快推進京津冀交通信息共享機制建設，在路政執法、運政執法、高速公路運行及應急管理等領域開展業務協同示范。落實長江經濟帶發展要求，深入推進長江航運信息資源整合工作，推動長三角地區交通運輸數據資源共享交換示范。支持西部地區交通運輸跨省數據資源開放共享應用。

11.推動交通運輸大數據創新應用。依托行業統一的數據資源開放共享平臺，以及物流、運政、海事等專業數據資源共享平臺，促進行業數據資源和社會數據資源整合共享，鼓勵企業和社會機構創新應用，支持建立促進創新應用的開放式技術平臺，提升綜合交通出行及物流信息服務能力和品質。引導社會優質資源參與交通旅游服務大數據應用開發，推進交通旅游服務大數據創新應用。

(四) 保障行業數據資源開放共享規范有序。

12.完善業務規則。進一步完善行業管理業務規則，著力促進業務流程再造，明確跨部門、跨地區、整體性、協同性業務對數據資源的開放共享需求，以業務需求驅動數據資源開放共享，以數據資源開放共享促進業務流程優化和管理模式創新。

13.提升數據質量。推動交通運輸基礎設施與數據采集系統同步建設、同步養護，從源頭保障數據完整性和及時性。各級交通運輸主管部門應進一步加強數據運維與質量管控，切實保障數據準確性和一致性。

14.加強數據安全。落實數據安全管理有關法規制度，加強數據采集、傳輸、存儲、使用、開發等關鍵環節的安全防護。加強行業重要數據資源容災備份，提升重要數據容災恢復能力。細化界定行業涉密信息內容，依法加強對涉及國家秘密、個人隱私和商業秘密數據的保護。

三、 加強組織實施

(一) 強化協調領導。

各級交通運輸主管部門要高度重視，落實“一把手”責任制，細化分解各項工作任務，合理安排工作計劃，加大協調監督力度，加強實施工作的集中統籌，主動推進各項工作，確保各項任務落實到位。

(二) 確保制度執行。

各級交通運輸主管部門要認真貫徹國家、行業和本部門制定實施的數據資源開放共享規章制度，將其落實到信息化建設、管理、運維等各個環節，確保各項規章制度執行有力，避免有規不依、執規不嚴。

(三) 保障資金投入。

各級交通運輸主管部門應統籌安排好相關經費，保證各項工作有效投入。依托各地交通運輸“十三五”規劃，推動數據資源目錄服務系統、數據資源共享交換平臺、公共數據開放平臺、開放共享示范應用等任務有序開展。

(四) 加強督查評估。

各級交通運輸主管部門要加強督促檢查，將工作推進落實情況列入年度工作目標考核，并納入“十三五”相關規劃的中期評估。